核心原则
平急结合： 公共空间的设计、管理和物资储备需兼顾日常使用和应急需求。
快速响应： 流程清晰、责任明确、授权到位，确保转换迅速。
安全可靠： 转换后的场所必须满足基本安全、卫生、生存需求。
易于识别： 标识系统清晰，方便居民快速找到避难场所。
适应性： 方案需考虑多种灾害类型（地震、洪水、台风、火灾、公共卫生事件等）。
关键步骤与措施
一、 事前规划与准备（常态化工作）
选定与评估空间：
- 选址： 识别社区内适合作为避难场所的公共空间。优先选择：
- 结构坚固、抗灾能力强的建筑（如社区中心、学校体育馆/礼堂、坚固的办公楼底层）。
- 开阔、地势较高的室外场地（如公园、广场、运动场）。
- 兼顾多种灾害（如洪水时需选高地，地震时需选开阔地或坚固建筑）。
- 安全评估： 定期对候选空间进行结构安全、消防安全、地质安全等评估。排除存在安全隐患的场所。
- 容量评估： 评估空间能容纳的最大避难人数，并划分功能区（休息区、物资发放区、医疗点、管理区、特殊人群区等）。
- 可及性评估： 确保交通便利，有多个出入口，方便不同人群（包括残障人士）到达。
制定详细转换预案：
- 明确启动条件： 规定在何种灾害预警或发生后，由谁（社区负责人、街道、应急部门）下令启动转换。
- 明确责任主体： 成立应急避难场所管理小组（可依托社区居委会、物业、志愿者组织），明确负责人和各成员职责（指挥协调、物资管理、人员登记、秩序维护、信息联络、医疗协助等）。
- 制定转换流程清单： 详细列出转换所需的具体操作步骤，如：
- 开启备用电源、水源接口。
- 移除或重新布置影响避难功能的设施（如活动桌椅、装饰物）。
- 快速搭建临时分区隔断（使用可移动屏风、标识带等）。
- 启用储备物资（标识牌、应急灯、简易床铺/地垫、卫生设施）。
- 设置信息发布点。
- 检查通风、排水系统。
- 标识系统： 在平时就设置清晰、统一的应急避难场所标识（符合国家标准），包括方向指示牌、场所入口标识、内部功能区标识、逃生通道标识等。确保夜间或断电时也能识别（使用反光或自发光材料）。
基础设施准备：
- 水电保障： 确保场所具备应急供水（储水罐、接入消防栓接口）和供电能力（应急发电机、备用电源接口、太阳能灯）。厕所排污系统需能应急使用或准备临时厕所。
- 通信保障： 配备应急广播、对讲机等通讯设备，确保信息畅通。
- 基本设施接口： 预留必要的接口（如水龙头、电源插座、广播喇叭接口），方便快速启用。
物资储备与管理：
- 核心物资储备： 在场所内或附近安全位置设立应急物资储备点，储备：
- 基本生存： 饮用水、应急食品（不易变质）、简易保温毯/睡袋。
- 卫生防疫： 消毒液、口罩、简易厕所、垃圾袋、卫生纸。
- 医疗急救： 急救箱（含常用药品）、担架。
- 照明通信： 手电筒、应急灯、备用电池、哨子、对讲机（如有）。
- 标识与工具： 备用标识牌、警戒线、扩音器、简易工具。
- 物资管理： 定期检查、更新、维护储备物资。建立物资清单和出入库记录。
- 协议储备： 与周边超市、药店等签订应急物资供应协议，作为储备补充。
人员培训与演练：
- 培训： 定期对管理小组、志愿者、社区工作人员进行培训，内容包括：预案内容、转换流程、职责分工、急救知识、消防技能、心理疏导基础、信息报告等。
- 演练： 定期组织模拟应急状态下的场所转换和运行演练，检验预案可行性，发现问题并及时修订。让社区居民了解避难场所位置和基本规则。
二、 应急状态下的快速转换（启动预案）
快速启动：
- 接收到预警或灾害发生后，负责人根据预案立即下达启动指令。
- 管理小组成员迅速到位。
场所清理与布置：
- 按照预案清单，快速移除障碍物，清空场地核心区域。
- 布置功能区：设置登记点、休息区（铺设地垫/设置床铺）、物资发放区、医疗点（如有医护人员）、管理指挥点、临时厕所区（搭建或引导）。
- 启用储备物资：张贴标识、设置应急照明、分发基本物资（水、食品、保暖物品按需）。
启用基础设施：
- 启动应急电源、水源。
- 检查并确保通风、排水系统可用。
- 开启应急广播系统。
开放与引导：
- 打开所有安全出口，移除门锁障碍（如平时上锁）。
- 在主要路口和场所入口安排人员引导，帮助居民（特别是老弱病残孕）进入。
- 通过社区微信群、广播、喇叭等方式通知居民前往避难场所。
信息发布与秩序维护：
- 在场所内设立信息公告栏或使用广播，及时发布灾害信息、救援进展、注意事项和场所管理规定。
- 管理小组维护内部秩序，进行人员登记（便于统计和管理），调解纠纷，关注特殊人群需求。
- 保持与上级应急指挥部的通信联络，报告情况并接收指令。
三、 运行管理
日常管理： 确保环境卫生（及时清理垃圾、消毒）、基本物资分发有序、秩序良好。
安全管理： 定时巡查，防火防盗，防止次生灾害。
医疗与心理支持： 协调医疗资源，提供基础急救；关注避难者心理状态，提供必要安抚。
信息持续更新： 及时通报外部情况和撤离/返家安排。
特殊人群照顾： 为老人、儿童、孕妇、残障人士等提供优先照顾和专门区域。
注意事项
- 法律与政策： 确保转换和使用过程符合相关法律法规和政策要求。
- 社区动员： 鼓励社区居民参与预案制定、演练和应急响应，提高社区自救互救能力。
- 灵活性： 预案需根据实际灾害类型和影响范围进行调整。
- 协同联动： 与街道、消防、公安、医疗、供水、供电等部门建立联动机制，确保外部支持及时到位。
- 持续改进： 每次应急响应后，总结经验教训，修订完善预案。
通过以上系统化的准备和高效的执行流程，社区公共空间可以在应急状态下迅速、有效地转换为安全可靠的避难场所，为社区居民提供生命保障。
